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争议：提高起征点，还是降低税率？
适度降低个人所得税，增加劳动者收入，以拉动消费，这是每年两会代表委员和百姓都最为关注的热点话题之一。
代表委员提出的提案议案建议中，主要观点有两个方面：一是提高个人所得税的免征额，比如有代表委员建议从现有的5000元提高到10000元；二是降低个人所得税的税率，尤其是45%的最高税率，因为我国的最高税率标准目前明显高于新加坡，也高于欧美等发达国家。
但这两种方式之下，得到更多优惠的群体是有差异的。一位有着十几年税务工作经验的财务主管帮记者算了这样几笔账。
假如劳动者年薪为12万元，个税免征额为5000元提高到10000元后，每月少交个税80多元；如果还能享受教育、养老、购房等抵扣，实际少缴纳的个税一年累计可能只有几百元，最多千元左右。
假如劳动者年薪为30万元，个税免征额从5000元提高到10000元后，一年缴纳的个税会从19000元左右降到9600元左右，降幅近50%。
假如劳动者年薪为120万元，如果按照深圳市的做法，最高税率从45%降低到25%封顶，那么一年缴纳的个人所得税会从295000元降到233000元左右，降幅20%左右。
该财务主管对《中国经济周刊》分析，提高个税免征额从5000元提高到10000元，听上去确实激动人心，但对于收入万元左右的劳动者来说，因为本身各种抵扣之后，所缴纳的个税本就比较少，因此即使所有收入都在免征范围内，但真正得到的实惠并不多。高收入人群，比如百万年薪的劳动者，当然也影响较小。而收入30万左右的劳动者是“最划算”的，他们少缴纳个税的幅度是比较大的。
由此可见，深圳此举的主要目的，是让利于高收入的“高级打工人”。
关键：区分高收入者是劳动所得还是资本所得？
在去年的全国两会上，全国政协委员、北京国家会计学院院长秦荣生就提交了关于降低个税最高税率、减少税率级距等建议。
他建议，政府相关部门应对当前工资薪金个税税率和级距进行调整，即最高税率由45%降低至25%，减少税率级距，以5大发云系统邀请码%、10%、15%、20%、25%五级税率；但对于资本利得税的税率可从现在的20%提高到30%，以平衡两者之间的差距。
“其实个税的起征点不是最重要，个税改革真正要动的应该是降低税率和扩大级距差。”秦荣生在接受《中国经济周刊》采访时表示。
“目前收入达到25%税率的征税主体还是劳动者，本质也是工薪收入者，实际上是征不到‘老板们’的税的，但资本所得所承担的税收责任太低。而且真正的富人也可以以各种方式避税，比如把个人消费转化为企业消费，吃饭、用车、买东西……都可以作为公司成本预支。但再高级的打工人也是打工人，其个税都是由企业代扣代缴的。”秦荣生表示。
“过高的税率可能会助长富人避税动机，因此针对高收入人群，需要区分‘拿工资的’和‘拿股权的’，即收入是劳动所得和资本所得，前者应该税收返还和奖励，后者则应该加大税收力度。”中国人民大学国际关系学院教授、中国人民大学经济外交研究中心主任、国家发展与战略研究院专聘研究员李巍在接受《中国经济周刊》采访时表示。
李巍认为，争论背后的根本性问题是对“高收入者”的认定问题，年收入百万的“高级打工人”算不算高收入者？
“中国的高端人才大都集中在北上广深等主要城市，这些城市的住房医疗教育等关系民生的生活成本极其高昂，必须给高端人才匹配相应体面的收入，免除他们的生活压力，以专注于智力供给。”李巍说。
深圳为何要为“高级打工人”降税？答案显而易见：“抢人”，尤其是吸引更多的高端人才。
来自深圳市统计局、深圳市人力资源和社会保障局等官方数据显示，截至2020年末，深圳市常住人口1756万人，其中拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为506.59万人，约占28.85%；深圳各类专业技术人才198万人，技能人才总量396万人，其中高技能人才138.6万人；深圳引进国内人才18.57万人，引进海外留学人员2.06万人，全市累计认定海内外高层次人才1.7万人；从1999年迎来第一位院士，到2013年诞生首位本土院士，截至目前，深圳全职院士人数已达72人……
实际上，为了吸纳人才，甚至在全大发云系统邀请码球范围内招贤纳士，北上广等各地都出台了针对特定地区、特定行业、特定时期或者特定人才的税收优惠政策，但是覆盖人群都比较小，深圳每年拿出10亿元如此大的手笔，确实堪称开了先河。
建议：降税是人才竞争的重要方面
李巍认为，对高端人才采取必要的税收政策调整，降低他们的税负，已经成为一个重大问题。他还特别强调，个税调整问题不能只局限在地区竞争的视角，也要从国际竞争的角度去理解和思考。
在李巍看来，中国需要在留住本国人才的同时，也吸纳来自全世界的人才。
“吸引人才，就要为人才提供更好的成长环境和生活待遇。目前的情况是，中国的用人单位提供给人才的报酬在不断提高，但税收制度的稳定性和保守性，与科技创新人才所需要的条件，出现了不匹配。”李巍说。
李巍和秦荣生都表示，非常认可深圳在这方面的尝试，尽管类似举措在全国范围内还没有推广的基础和可行性，但对高端人才聚集的城市，是可以借鉴的。
“在目前全国性降个税的空间不大的背景下，深圳的做法是个很好的办法。尤其是未来深圳希望建成‘科技之都’，吸引更多高科技人才，尤其是吸引更多海外和归国人才，深圳才能有竞争力。”秦荣生说。
“目前，作为‘中国创新第一城’的深圳已经直面这一问题，并正在尝试进行重要的改革试验，给其他地方提供了值得借鉴的经验。类似政策其实不需要成为全国性的政策，毕竟高端人才主要集中在少数城市，除了北上广深之外，绝大多数地区不需要，而且地方政府的财力也无法实现。我建议，在符合国家税收制度的前提下，北上广深等地可以根据自己的情况，因地制宜制定返税或者税收奖励政策。”李巍表示。
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